山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進一步加強汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作的通知
各市應(yīng)急管理局：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實省委省政府對安全生產(chǎn)工作的決策部署和國家礦山安全監(jiān)察局2026全國尾礦庫安全生產(chǎn)工作會議要求，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險隱患，堅決守住安全度汛底線，確保全省尾礦庫安全穩(wěn)定運行，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高政治站位，周密部署汛期安全防范工作
尾礦庫安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是必須牢牢守住的底線任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視尾礦庫安全生產(chǎn)工作，2020年以來，習(xí)近平總書記每年汛期前后均就尾礦庫安全生產(chǎn)專門作出重要指示批示。我省尾礦庫曾發(fā)生過特別重大事故，教訓(xùn)極為深刻。各級應(yīng)急部門和企業(yè)要提高政治站位，樹牢安全也是政績的鮮明導(dǎo)向，切實增強安全風(fēng)險防范意識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，研究制定有效的防范措施，以“時時放心不下”的責(zé)任感，全力保障全省尾礦庫安全度汛。
二、堅持精準(zhǔn)施策，全面筑牢安全度汛堅實防線
汛期是尾礦庫安全風(fēng)險防控的關(guān)鍵時期，也是漫頂、潰壩、泄漏等事故易發(fā)期、高發(fā)期。各級應(yīng)急部門要督促企業(yè)充分認(rèn)清尾礦庫安全度汛的極端重要性，清醒認(rèn)識事故發(fā)生的嚴(yán)重危害性、廣泛影響性，以“管住水、護住坡、看住井、應(yīng)得急”為核心抓手，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，全面筑牢安全度汛堅實防線。
?。ㄒ唬簩嵠髽I(yè)主體責(zé)任，夯實安全管理基礎(chǔ)
尾礦庫企業(yè)主要負責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，配齊配強水利、土木、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)力量。汛期前，要聚焦重大隱患、隱蔽致災(zāi)因素等風(fēng)險，對壩體、排洪系統(tǒng)、安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施組織開展全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要列出清單，制定整改方案，明確整改措施、時限和責(zé)任人，確保汛期前治理到位，并形成自查自改報告，報屬地應(yīng)急部門。
?。ǘ┚劢埂肮茏∷?，嚴(yán)格管控庫內(nèi)庫外洪水
1.嚴(yán)控庫外洪水入庫。全面研判庫區(qū)匯水條件，對匯水面積較大、易受山洪或泥石流威脅的尾礦庫，科學(xué)制定庫外洪水疏導(dǎo)方案，委托原設(shè)計單位完成專項工程設(shè)計，汛前全面建成疏導(dǎo)工程；疏導(dǎo)工程跨汛期施工的，必須制定專項安全防范和應(yīng)急處置措施。
2.實現(xiàn)內(nèi)外洪水分流。對庫外排洪、庫內(nèi)排水設(shè)施共用的尾礦庫，立即重新校核排洪能力，加快實施分流改造，新增獨立庫外排洪設(shè)施，堅決杜絕洪水混流、倒灌風(fēng)險。
3.精準(zhǔn)調(diào)控庫內(nèi)水位。依據(jù)尾礦庫實測地形圖、實時水位、拱板蓋板封堵標(biāo)高及沉積灘面現(xiàn)狀，科學(xué)開展調(diào)洪演算，確保排洪系統(tǒng)實際泄流能力滿足設(shè)計及安全度汛要求。5月31日前必須完成調(diào)洪演算并報屬地監(jiān)管部門備案，同步將庫內(nèi)水位降至安全控制閾值以下。“長停庫”要將庫內(nèi)存水全部排干，積水及時排出庫外。
?。ㄈ┚劢埂白o住坡”，嚴(yán)格控制壩體堆筑安全
1.規(guī)范尾礦排放工藝。嚴(yán)格按照設(shè)計方案實施放礦作業(yè)，維持灘面均勻上升，嚴(yán)禁出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡等異常形態(tài)，堅決杜絕礦漿直接沖刷子壩或沖刷子壩壩腳。
2.嚴(yán)把子壩堆筑質(zhì)量。按設(shè)計要求規(guī)范堆筑子壩，徹底清理岸坡雜物、軟弱土體，嚴(yán)格把控筑壩材料質(zhì)量與填筑標(biāo)準(zhǔn)，確保子壩各項參數(shù)符合設(shè)計規(guī)范。督促企業(yè)開展隱蔽工程自查，7月31日前形成自查自改報告?zhèn)洳椤?br> 3.嚴(yán)密監(jiān)測浸潤線狀態(tài)。把浸潤線作為壩體“生命線”，嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)范開展監(jiān)測，嚴(yán)控浸潤線埋深，定期維護排滲設(shè)施，確保排滲功能完好有效。
4.嚴(yán)防壩體變形損壞。強化壩體位移實時監(jiān)測，對位移異常、變形區(qū)域立即現(xiàn)場核查并處置；加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)壩體裂縫、集中滲流、流土、管涌、沼澤化、滲水變渾等隱患，第一時間采取安全技術(shù)或工程處置措施，及時修復(fù)加固。
5.及時開展安全復(fù)核。按規(guī)范要求全面開展尾礦庫安全性復(fù)核，復(fù)核前完成壩體巖土工程勘察，復(fù)核不滿足安全運行條件的，立即聯(lián)系設(shè)計單位制定治理措施。應(yīng)開展安全性復(fù)核的尾礦庫須在5月31日前完成相關(guān)工作，安全性復(fù)核不通過的尾礦庫一律停產(chǎn)整頓，整改合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
?。ㄋ模┚劢埂翱醋【?，確保排洪設(shè)施正?？煽?br> 1.嚴(yán)把拱板蓋板質(zhì)量。加強拱板蓋板制作、安裝全流程質(zhì)量管控和全程錄像，制作、安裝過程影像獨立永久保存?zhèn)洳椋幻繅K拱板蓋板逐一編號，安裝前進行強度檢測，檢測記錄永久保存?zhèn)洳?。各級監(jiān)管部門要加強對拱板蓋板強度檢測情況的抽查檢查。
2.規(guī)范封堵安裝施工。嚴(yán)格按照設(shè)計施工圖安裝拱板蓋板，拱板蓋板與周邊結(jié)構(gòu)縫隙必須采用設(shè)計材料充滿充實，嚴(yán)禁用其他材料代替。
3.按照設(shè)計封堵井管。嚴(yán)格按照設(shè)計封堵的時間、位置、材料等要求封堵排洪系統(tǒng)，確保工程質(zhì)量，做好施工原始記錄、質(zhì)量檢測記錄、隱蔽工程驗收記錄和竣工圖，并由企業(yè)主要負責(zé)人組織竣工驗收合格。對原有封堵體進行深度復(fù)盤，復(fù)核施工質(zhì)量；無施工記錄的，通過物探等手段探明封堵體情況；存在缺陷或無法探明的，按設(shè)計重新封堵。
4.強化構(gòu)筑物質(zhì)量檢測。嚴(yán)格按照《尾礦庫排洪構(gòu)筑物安全質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)范》對排洪構(gòu)筑物開展全面質(zhì)量檢測。距上次檢測期滿三年的尾礦庫應(yīng)重新檢測；已完成檢測的要復(fù)核結(jié)果，檢測內(nèi)容、方法不符合規(guī)范的一律重新檢測，并于5月31日前形成檢測報告報送屬地礦山安全監(jiān)管部門。檢測不合格的，及時與設(shè)計單位溝通出具加固方案，限時完成治理并由企業(yè)主要負責(zé)人組織驗收，未完成治理的尾礦庫一律停產(chǎn)整頓。
?。ㄎ澹┚劢埂皯?yīng)得急”，強化險情應(yīng)急處置能力
1.健全政企聯(lián)動機制。建立汛期 24 小時值守專班，接到預(yù)警信息后，嚴(yán)格落實極端天氣尾礦庫停產(chǎn)撤人有關(guān)規(guī)定，做到汛期事事有人應(yīng)、事事有反饋、事事有落實的閉環(huán)管控。
2.備足應(yīng)急物資裝備。有針對性評估和完善應(yīng)急預(yù)案，儲備必要應(yīng)急物資，重點儲備應(yīng)對排水井倒塌、排水隧洞失效等事件的裝備設(shè)施，安裝應(yīng)急廣播等通信設(shè)施，修建完善通往壩頂和排洪系統(tǒng)的應(yīng)急道路，切實提升應(yīng)急處置能力。
3.強化政企民聯(lián)動演練。構(gòu)建完善“政企民”聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，督促尾礦庫企業(yè)汛前開展聯(lián)合應(yīng)急演練，規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急演練內(nèi)容，強化政府、企業(yè)和下游及周邊受影響居民應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，確保險情發(fā)生時下游居民第一時間按避險線路疏散，堅決杜絕亡人事故，并形成演練報告?zhèn)洳椤?br> ?。┘哟笱雌诎踩膊轭l次
氣象預(yù)報發(fā)布藍色及以上降雨預(yù)警時，立即啟動24小時不間斷安全巡查機制，加密巡查頻次，重點盯防庫水位、壩體、排洪設(shè)施等關(guān)鍵部位。
?。ㄆ撸﹪?yán)格開展汛后安全檢查
遇24小時內(nèi)降雨量超過50毫米的強降雨時，受影響尾礦庫必須立即開展汛后安全檢查。重點核查防排洪系統(tǒng)是否淤堵、破損、漏砂，壩體是否滑坡、裂縫、沼澤化，庫區(qū)周邊是否存在山體滑坡、泥石流等隱患，以及防洪高度、干灘長度、浸潤線埋深等參數(shù)是否達標(biāo)。對排查出的隱患立即整改，重大隱患無法立即消除的，一律停止運行，整改合格并經(jīng)監(jiān)管部門驗收后方可恢復(fù)生產(chǎn)，堅決做到“隱患不消除不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”。
三、加強監(jiān)管執(zhí)法，推動屬地監(jiān)管責(zé)任落地見效
各級監(jiān)管部門要依據(jù)年度執(zhí)法計劃，結(jié)合本轄區(qū)尾礦庫實際，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)開展汛期安全監(jiān)管執(zhí)法，推動各項防范措施落地生根。
（一）深入開展專項執(zhí)法檢查。聚焦“長停庫”、匯水面積大的山谷型尾礦庫、排洪系統(tǒng)共用尾礦庫等重點對象，圍繞排洪設(shè)施、壩體穩(wěn)定、封堵質(zhì)量等關(guān)鍵內(nèi)容，開展全覆蓋、無死角專項執(zhí)法檢查。對責(zé)任不落實、風(fēng)險突出的尾礦庫加密檢查頻次，實行掛牌督辦、限期整改；對短期內(nèi)難以整改的，落實嚴(yán)密防控措施。省應(yīng)急管理廳將適時開展督導(dǎo)檢查，對工作敷衍、落實不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
?。ǘ膰?yán)查處違法違規(guī)行為。對企業(yè)汛期安全管理流于形式、重大隱患排查不到位、違規(guī)組織生產(chǎn)、極端天氣拒不撤人等行為，依法從嚴(yán)執(zhí)法，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該處罰的嚴(yán)肅處罰。加大執(zhí)法檢查和行政處罰力度，綜合運用約談警示、“黑名單”、行刑銜接等手段，嚴(yán)厲打擊不按批準(zhǔn)設(shè)計施工、干灘長度和安全超高等不滿足要求、汛后隱患未整改完成繼續(xù)使用等違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)各項安全防范措施落實到位。
?。ㄈ娀瘧?yīng)急值班值守工作。建立汛期值班值守制度，負責(zé)尾礦庫汛情預(yù)警信息接收發(fā)布、險情響應(yīng)處置、應(yīng)急資源指揮調(diào)配等，確保預(yù)警信息點對點傳達到企業(yè)、極端天氣停產(chǎn)撤人指令落實到位；健全氣象、水利、自然資源等部門信息共享機制，實時掌握雨情、水情、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，實行重點地區(qū)、重點企業(yè)叫應(yīng)調(diào)度，協(xié)助企業(yè)做好極端天氣應(yīng)急處置。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實包保責(zé)任制度。督促市縣政府領(lǐng)導(dǎo)落實尾礦庫包保責(zé)任，切實發(fā)揮地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保推動、引領(lǐng)、示范和解決重大問題作用。各級監(jiān)管執(zhí)法人員、監(jiān)管專員要認(rèn)真履職盡責(zé)，汛期對屬地尾礦庫實行 100%全覆蓋督導(dǎo)檢查，重點檢查企業(yè)汛期安全管理、現(xiàn)場安全管理等情況，全力確保包保尾礦庫安全度汛。
?。ㄎ澹┰鷮嶉_展“體檢式”精查。嚴(yán)格按照《關(guān)于做好尾礦庫“體檢式”精查相關(guān)工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2026〕38 號）要求，5月底前完成正常生產(chǎn)尾礦庫“體檢式”精查；停產(chǎn)尾礦庫復(fù)工復(fù)產(chǎn)前、新（改、擴）建尾礦庫正式投運前須完成“體檢式”精查，持續(xù)推動安全管理措施落地落實。
?。┌磿r規(guī)范報送工作信息。各市應(yīng)急部門指定專人負責(zé)，及時收集匯總轄區(qū)尾礦庫自查、整改等情況（見附件 1），于5月31日前報送省應(yīng)急廳；汛期結(jié)束后，全面梳理專項檢查、監(jiān)管執(zhí)法等情況（見附件 2），于11月5日前報送省應(yīng)急廳。對信息報送不及時、未按要求報送的，予以通報。
山西省應(yīng)急管理廳
2026年4月13日
原文：《山西省應(yīng)急管理廳 關(guān)于進一步加強汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作的通知》.pdf
